為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《排污許可管理條例》等法律法規，完善排污許可技術支撐體系，指導和規范排污許可證中工業噪聲相關內容的申請與核發工作，生態(tai)環(huan)境部于2023年(nian)08月(yue)04日批準發布了國家生態(tai)環(huan)境標(biao)準《排污許可證(zheng)申請與核發技術規范 工(gong)業(ye)噪聲》（HJ 1301-2023），本標(biao)準自(zi)2023年(nian)10月(yue)1日起(qi)實施。

一、新規(gui)出臺的背景和(he)意義

1、是(shi)落實《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和(he)國噪聲(sheng)污染防治法》（和(he)《“十四五(wu)”噪聲(sheng)污(wu)染防治行動計劃(hua)》的(de)重要舉措。《中華(hua)人民共和國(guo)噪聲(sheng)污(wu)染防治法(fa)》第(di)三十六條明確提出(chu)“排放(fang)工業(ye)噪聲(sheng)的(de)企(qi)業(ye)事業(ye)單位和其他生產經營者(zhe)，應當(dang)采取有效(xiao)措施，減少振(zhen)動、降低(di)噪聲(sheng)，依(yi)法(fa)取得排污(wu)許可證”，首次以法(fa)律形式明確了將(jiang)工業(ye)噪聲(sheng)納入排污(wu)許可制度進行監管(guan)的(de)要求(qiu)，《“十四五”噪(zao)聲(sheng)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治行(xing)動計劃》把“發(fa)布工業(ye)噪(zao)聲(sheng)排污(wu)(wu)許可(ke)證申請與核發(fa)技術(shu)規范”作(zuo)為(wei)“深化工業(ye)企業(ye)噪(zao)聲(sheng)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治，加強重點企業(ye)監(jian)管(guan)”的重點任務(wu)之(zhi)一，因此，必須出(chu)臺(tai)配套(tao)技術(shu)規范和管(guan)理文件進行(xing)落(luo)實。
　 2、是推(tui)動排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制度改(gai)革，實現固定污(wu)(wu)染源多環境(jing)要素(su)綜合許(xu)可、“一(yi)證式”管(guan)理的(de)(de)(de)需要。排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可制度改(gai)革目標之(zhi)一(yi)就是要實現全(quan)覆蓋，其中就包含了環境(jing)要素(su)的(de)(de)(de)全(quan)覆蓋，噪聲作為環境(jing)要素(su)中的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)，需納入排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管(guan)理，以實現排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可全(quan)覆蓋的(de)(de)(de)目標。
　 3、是(shi)指導排(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)和核(he)發(fa)部(bu)門進行工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)申請(qing)(qing)與核(he)發(fa)的(de)需要(yao)。截至目前，生態環境部(bu)已經(jing)發(fa)布了78個排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)申請(qing)(qing)與核(he)發(fa)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)(shu)規范，但均未(wei)包含工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可相(xiang)關(guan)內(nei)(nei)容(rong)。《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可證(zheng)申請(qing)(qing)與核(he)發(fa)技(ji)術(shu)(shu)規范 工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)》提出了統一的(de)基本(ben)情況填(tian)報、噪聲(sheng)排(pai)(pai)放許(xu)可限值、污(wu)(wu)染防(fang)治技(ji)術(shu)(shu)、自(zi)行監(jian)(jian)測、環境管理(li)臺賬、執(zhi)行報告等要(yao)求，規范了工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)納入排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可管理(li)的(de)技(ji)術(shu)(shu)內(nei)(nei)容(rong)，提升了工(gong)(gong)業(ye)(ye)噪聲(sheng)依證(zheng)監(jian)(jian)管執(zhi)法效能。
　　4、是強(qiang)化(hua)工業(ye)噪聲環境(jing)管理(li)(li)的需(xu)要(yao)。一方(fang)面(mian)(mian)，排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)規定了排(pai)污(wu)單位生(sheng)產(chan)運營期廠界噪聲排(pai)放許(xu)可(ke)限(xian)值(zhi)及自行監測(ce)要(yao)求(qiu)，明確了環境(jing)管理(li)(li)臺賬記錄和執行報告編制等要(yao)求(qiu)，能(neng)夠(gou)推(tui)動企業(ye)進一步落實環境(jing)保(bao)護主體(ti)責任，重視噪聲管理(li)(li)，盡早發現噪聲問(wen)題(ti)；另一方(fang)面(mian)(mian)，排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)依(yi)證(zheng)執法(fa)已納入地方(fang)生(sheng)態環境(jing)執法(fa)計劃，工業(ye)噪聲作為排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)內容的重要(yao)組成部分(fen)，一并被納入排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)依(yi)證(zheng)執法(fa)中，能(neng)夠(gou)及時發現工業(ye)噪聲排(pai)放存(cun)在的問(wen)題(ti)。

二、適(shi)用范(fan)圍

1、本標準規定(ding)了工業噪(zao)(zao)聲排(pai)(pai)(pai)污(wu)單(dan)位(wei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證申(shen)請與(yu)核發的(de)基本情況填報要求(qiu)、工業噪(zao)(zao)聲許(xu)可(ke)排(pai)(pai)(pai)放限值確定(ding)方法以及自(zi)行(xing)監測、環境管理臺賬與(yu)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證執行(xing)報告(gao)等環境管理要求(qiu)，提出了污(wu)染防(fang)治(zhi)技術(shu)要求(qiu)及合規判(pan)定(ding)方法。

2、本標準適用于(yu)指(zhi)導(dao)工(gong)(gong)業(ye)噪(zao)(zao)聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)填報(bao)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證工(gong)(gong)業(ye)噪(zao)(zao)聲(sheng)相關申請信息(xi)，適用于(yu)指(zhi)導(dao)審(shen)批部門審(shen)核確定工(gong)(gong)業(ye)噪(zao)(zao)聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)單位(wei)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證工(gong)(gong)業(ye)噪(zao)(zao)聲(sheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可管理要求。

3、本標準適(shi)用于排(pai)放工業(ye)噪聲且依法應申領排(pai)污(wu)許(xu)可證的排(pai)污(wu)單位。

三(san)、《排污許可(ke)證申請與(yu)核發技(ji)術規范 工業(ye)噪(zao)聲》主要(yao)內容(rong)和特(te)點(dian)有哪些？

1、是突出工業噪聲的特性，引入了產噪單元的概念。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》根據排污單位產噪設施眾多且分散的情況，采用填報產噪單元的方式對產噪設施進行管理，排污單位可以把生產線、生產單元、廠房等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若干主要產噪設施，排污單位選擇每個產噪單元里最主要的產噪設施及數量填報即可。
　　2、是差異化管理，鼓勵典型示范引(yin)(yin)領，從正面(mian)引(yin)(yin)導和鼓勵工(gong)業噪聲(sheng)污(wu)染(ran)防治(zhi)的角度，提出(chu)基本情況豁(huo)免填(tian)報(bao)情形。對于(yu)主要(yao)產噪設(she)施進入封閉廠房(fang)且連(lian)續1年廠界噪聲(sheng)排(pai)放值自動監測數(shu)據低于(yu)GB12348規定的排(pai)放限值10分貝的工(gong)業噪聲(sheng)排(pai)污(wu)單位(wei)，可不填(tian)報(bao)主要(yao)產噪設(she)施和主要(yao)污(wu)染(ran)防治(zhi)設(she)施等內(nei)容，只需填(tian)報(bao)廠界外聲(sheng)環境功能區類別和生(sheng)產時段即可。

3、是以排放標準為基礎，科學確定工業噪聲許可排放限值。《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》主要結合工業噪聲管理現狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境噪聲排放標準》許可廠界晝間排放限值和廠界夜間排放限值，其中廠界夜間排放限值還包括頻發噪聲和偶發噪聲的排放限值。
　　4、是根據(ju)工業(ye)噪(zao)(zao)聲的(de)特點(dian)提出污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)技術要求，簡化(hua)環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理臺(tai)(tai)賬記錄要求。排污(wu)單(dan)位(wei)有行(xing)(xing)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)可行(xing)(xing)技術指南的(de)，工業(ye)噪(zao)(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)措施要滿足行(xing)(xing)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)可行(xing)(xing)技術指南規(gui)定，在(zai)申請(qing)排污(wu)許(xu)可證時需(xu)提供(gong)監(jian)(jian)測數據(ju)等(deng)說明材料。工業(ye)噪(zao)(zao)聲環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理臺(tai)(tai)賬按監(jian)(jian)測技術手段實行(xing)(xing)分類記錄，只(zhi)需(xu)記錄監(jian)(jian)測時段信息和(he)噪(zao)(zao)聲污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)設施維修和(he)更換情(qing)況等(deng)內容。

四、《排污許可證(zheng)申請與(yu)核發技術規范 工業(ye)噪聲》和已發(fa)布(bu)的排污許(xu)可證(zheng)申請與核發(fa)技術(shu)規范是(shi)什么關系？

《排(pai)污(wu)許可(ke)證申請與核發技(ji)術(shu)規(gui)范(fan) 工業噪聲》與既有的排(pai)污(wu)許可(ke)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)體系保持協調一致。

《技(ji)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證申請與(yu)(yu)核發技(ji)術規(gui)(gui)范 工業噪聲(sheng)》以通用標準(zhun)形式(shi)納(na)入排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證申請與(yu)(yu)核發技(ji)術規(gui)(gui)范體(ti)系，排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位申請排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證時，工業噪聲(sheng)相關的排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)要(yao)求需按照《排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證申請與(yu)(yu)核發技(ji)術規(gui)(gui)范 工業噪聲(sheng)》填(tian)報(bao)，水、大氣等的排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)要(yao)求需按照其(qi)他相應排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)證申請與(yu)(yu)核發技(ji)術規(gui)(gui)范填(tian)報(bao)。